聯合國發布《2019年世界水資源發展報告》

發稿時間:2019/5/8 9:18:54 瀏覽次數:

來源: 南水北調與水利科技

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2019319日,聯合國水機製(UN-water)發布《2019年世界水資源發展報告》(United Nations World Water Development Report),主題為“不讓一個人掉隊”,提出改進水資源管理、獲得充足的供水和衛生服務對解決各種社會、經濟不平等現象至關重要。報告從社會方麵、經濟方麵及地區視角等,審視水資源現狀及水服務的獲取,旨在實現享受水提供的多種利益和機會時“沒有人掉隊”。本文僅摘取報告中全球水資源現狀及水資源管理策略進行介紹,以期對我國的相關水資源開發利用工作提供參考。

 

 水資源現狀:壓力與日俱增

 

20世紀80年代開始,由於人口增長、社會經濟發展和消費模式變化等因素,全球用水量每年增長1%。隨著工業和社會用水的增加,到2050年全球需水量預計還將保持同樣的增速,相比目前用水量將增加20~30%。將有超過20億人生活在水資源嚴重短缺的國家,約40億人每年至少有一個月的時間遭受嚴重缺水的困擾,且將會有22個國家麵臨嚴重的水壓力風險。隨著需水量不斷增長以及氣候變化影響愈加顯著,水資源麵臨的壓力還將持續升高,將會影響水資源的可持續利用,並增加使用者之間的潛在風險衝突。

 

全球諸多地區的婦女和女童在享有安全飲用水和衛生設施方麵通常會遭受歧視和不公。貧民窟和非貧民窟家庭在獲取水與衛生設施方麵存在不平等性。富有人群通常能花更少的錢享受更高水平的服務,但貧困人群則要花更多的錢才能得到質量相似甚至更差的服務。水基礎設施在貧困農村地區數量十分稀少,因而無法確保數億農村人口都能獲得水與衛生服務。資金不足和缺乏有效融資機製,對實現弱勢和邊緣化群體的水、衛生設施和個人衛生(WASH)目標造成了障礙。此外,國家和國家以下各級的機構能力,包括國內資源調動和預算分配,都不足以滿足已安裝的供水基礎設施的維修需要。

 

從地區視角看,由於人口增長和氣候變化,阿拉伯地區的人均水資源短缺將繼續加劇。在衝突地區,水基礎設施遭到破壞、損毀並成為摧毀目標,確保人們在缺水條件下獲得供水服務麵臨的挑戰更加嚴峻。2016年,亞太地區48個國家中有29個國家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區。氣候變化的影響加劇了水短缺。自然災害日益頻繁和嚴峻,抗災能力逐漸不敵災害所產生的風險。由於水和衛生基礎設施受損以及水質問題,上述風險嚴重影響了向受災地區提供水、衛生設施和個人衛生服務的質量。歐洲和北美洲許多國家特別是農村地區,獲得安全管理的衛生服務仍然是一項挑戰。盡管對於東歐、高加索和中亞地區大部分人口來說獲取衛生設施的情況不甚樂觀,但西歐、中歐及北美的許多人口卻仍缺乏足量或無法平等地獲得水與衛生設施服務。拉丁美洲和加勒比海地區數億人口仍無法獲得充足的飲用水源,而受缺乏安全、體麵的排泄物處理設施之苦的人數則更多。撒哈拉以南非洲農村人口約占總人口的60%,其中許多人仍然生活在貧困之中。2015年,該區域五分之三的農村居民獲得了最基本的供水,隻有五分之一人口獲得了最基本衛生設施。約10%的人口仍然飲用未經處理的地表水,許多農村地區的窮人,特別是婦女和女童,每天花費大量時間取水。

 

獲取安全的飲用水和衛生設施被認可為基本人權,因為這對保障人類健康不可或缺,是維持全人類尊嚴的基本條件。“不讓任何人掉隊”是2030年可持續發展議程所做承諾的核心,旨在讓各國所有人都能從社會經濟發展中受益,並全麵保障人權。

 

 

 策略及解決方案

 

針對劣勢群體缺乏飲用水和衛生服務的問題,選擇提供水、衛生設施和個人衛生服務技術的基本原則不一定是“最佳”,而是“最適合”。雖然許多高人口密度城市、社區通過資源共享和規模經濟為建造大規模集中水、衛生設施和個人衛生基礎設施提供了機會,但事實證明成本較低的分散供水和衛生設施是較小城市居住區的成功解決方案。對居住在低人口密度的農村居民來說,需將更多的設施建造在人們居所的附近。

 

提高水係統效益彌補一定比例的投資缺口,更有效地利用現有資金降低總體成本,為弱勢群體提供有針對性的補貼以及設計公平的水費結構仍將是籌資和成本回收的一個重要來源。國際捐助者的捐助對發展中國家仍十分重要,但不能成為主要的資金來源。官方發展援助(ODA)尤其有助於調動其他來源的資金,如商業資金和混合融資,包括從私營部門調動投資。但是,各國政府仍有責任大幅增加用於擴大水、衛生設施和個人衛生服務的公共資金。補貼的計劃必須適當、透明、有針對性,水費構成的設計和實施必須以實現公平、可負擔性,並以每個目標群體都能獲取適當的服務水平為目標。

 

科學研究、發展和創新對於支持知情決策至關重要。在科學和工程領域開展進一步研究,以開發負擔得起、安全和高效的水、衛生設施和個人衛生基礎設施和相關設備(如移動過濾器、廁所)。進一步研究和分析水、衛生設施和個人衛生服務在經濟方麵麵臨的問題,以支持包容性。促進貧困農村社區的信息和能力建設,同時還包括與水資源分配和水權保障有關的知識。監測進展是知識和能力發展的另一個重要方麵,經過分解的數據(性別、年齡、收入群體、種族、地理等)和社會包容分析是確定哪些群體最有可能“掉隊”的重要工具,並有助於分析原因。

 

基於社區的行動對於解決水與衛生設施方麵“有人掉隊”的關鍵症結至關重要。良好的治理應力爭擺脫等級權力結構,接受問責製、透明度、合法性、公眾參與、公正和效率等理念,可以建立水資源分配機製,以實現不同的社會經濟政策目標(如糧食保障、能源安全、促進工業增長),但必須優先確保有足夠的水(和適當質量的水)以滿足每個人的基本需求(家庭和生計)。

 

關注水與移民之間的關係,在政策層麵上對難民和境內流離失所人群所麵臨的水、衛生設施和個人衛生困境給予特別的關注和回應。為難民營提供相關服務時,將各層級服務與周邊社區/國家標準相溝通、銜接,解決社會歧視問題,促進服務均等。在非歧視和平等的基礎上實現享有飲用水和衛生設施人權的所有行動方都肩負特定的義務和責任。非政府組織和國際組織可以在提供服務方麵發揮重要作用,確保切實落實平等和問責製。國際組織,如聯合國、國際貿易和金融機構以及發展合作夥伴確保將其援助提供給最沒有能力實現水與衛生設施權利的國家或區域。

 

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